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日前，国务院印发《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》，旨在化解钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业产能严重过剩矛盾。该意见明确指出，要“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”过剩产能，此外，确定了化解产能严重过剩的8项主要任务，包括严禁建设新增产能项目、全面清理整顿已建成的违规产能、坚决淘汰落后产能、推进企业兼并重组、着力改善需求结构等。
很多业内专家解释，化解产能过剩，一方面能够调整优化我国目前的产业结构，另一方面也有利于降低节能减排的压力。原因是产能过剩行业很多都是高耗能、高污染行业。
既有助于调结构又有助于节能降耗
《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》指出，2012年底，我国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶产能利用率分别仅为72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明显低于国际通常水平。钢铁、电解铝、船舶等行业利润大幅下滑，企业普遍经营困难。值得关注的是，这些产能严重过剩行业仍有一批在建、拟建项目，产能过剩呈加剧之势。如不及时采取措施加以化解，势必会加剧市场恶性竞争，造成行业亏损面扩大、银行不良资产增加、能源资源瓶颈加剧。
按照《“十二五”节能减排综合性工作方案》的规划，到2015年，全国万元GDP能耗下降到0.869吨标准煤，比2010年下降16%。该方案已明确把抑制产能过剩行业过快增长、加快淘汰落后产能作为调整产业结构、推动节能减排的重要手段。
此前，国家发改委相关人士表示，相比下降16%的既定目标，“十二五”前两年只下降了5.5%，完成“十二五”进度的32.7%，落后于原计划40%的进度目标，后三年国家层面上面临的压力很大。
虽然产业结构是目前国家出台《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》的出发点，但是，加快工业领域的节能减排工作也是本意见出台后的客观作用，并且对以后提升节能减排的完成度肯定有促进作用。
最近几年，我国能耗的巨大压力和我国经济社会发展形成了尖锐的矛盾，节能降耗工作成为各地经济社会发展中的重要工作，并在之前已经取得了一定成效。但是随着落后产能的大量淘汰，节能措施的空间也越来越小，我国目前的节能工作压力骤增。
能耗水平与产业结构密切相关
按照《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》的表述，在提前一年完成“十二五”钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃等重点行业淘汰落后产能目标任务基础上，通过提高财政奖励标准，落实等量或减量置换方案等措施，鼓励地方提高淘汰落后产能标准，2015年底前再淘汰炼铁1500万吨、炼钢1500万吨、水泥（熟料及粉磨能力）1亿吨、平板玻璃2000万重量箱。
我国的能耗水平与全社会的产业结构有关。由于当前经济下行压力较大，工业增加值增速同比回落，而且工业结构趋重，工业能耗、用电量、高耗能产品产量均同比增加，这对降低能耗工作推进的重大阻力。
钢铁、水泥等产能过剩行业均是高耗能行业。化解这些行业的产能过剩问题，不仅有利于我国产业结构的调整升级，也有利于降低全社会的单位GDP能耗，缓解节能减排压力。
目前中国经济的主要问题之一就是产能过剩，产能过剩导致的结果不仅是经济停滞，最严重的是，产能过剩阻碍了产业升级和经济结构调整，产业结构不合理带来的弊病必将传导到节能减排工作上，带来更大的节能减排压力。
我国经济发展的阶段性特征就是高速的工业化、城镇化，这导致高耗能行业的迅速扩张。节能减排的困难，尤其体现在几大高耗能行业。
防止过剩产能反复
节能减排工作的重点就是工业节能，而工业节能减排的重中之重就是化解产能过剩。目前，我国工业发展还是面临新老困难交织在一起的复杂局面，增速下行压力较大，有效需求不足与产能过剩的矛盾越来越大。
此前，风电设备和光伏设备的生产也曾被认为是产能过剩的行业，但这次并不在化解产能严重过剩的范围之内，这就是因为这二者是清洁能源，有助于实现节能减排的目标。
国务院参事姚景源认为，淘汰落后产能极有可能遭遇地方政府阻碍，行政性指令只是短期对策，要从根本上化解过剩危机，还需减少政府干预，依赖市场机制改革生产要素价格，实现行业充分竞争，推动内需增长和产业升级。
国家发改委相关负责人表示，以往针对产能过剩的问题，是采取制止和抑制产能的方式。此次强调“化解”，是给已有的存量一条出路。此次《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》的理念，有三个“突出”。第一，突出地方政府的作用。在处理违规产能、遏制盲目扩张中，充分发挥地方政府的作用。第二，突出市场的力量。即通过市场调整和优化违规存量。第三，突出长效机制。
目前我国工业行业产能过剩问题普遍存在，很多行业产能利用率明显低于国际平均水平，产能过剩的矛盾越来越大。只有加速淘汰落后产能的步伐，才能改变高投入、高消耗、高污染、低产出的粗放型经济发展模式，也才能为先进产能腾出发展空间，但如何确保化解的过剩产能彻底解决，既要靠政府方面出台的政策，更要靠市场机制的自由调节。
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