中国经济增长目标的含义

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　　中国的中央经济工作会议12月10日至13日在北京举行。会议期间，各方都在猜测明年中国的经济增长目标会定到多少，7%还是7.5%？不同的目标代表着不同的政策含义。13日，新华社发布了中央经济工作会议的通稿，并没有明确提及经济增长目标，而以“努力实现经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症的速度”概括。个中微妙，需要仔细拿捏。
　　先看两个增长目标。按照惯例，中央经济工作会议将制定第二年的经济增长目标，并于来年3月“两会”期间，借由《政府工作报告》发布。比如今年的7.5%，就是在去年的经济工作会议上制定的，并写入了今年的报告中。因此，此次经济工作会议没有明确提及增长目标，并不意味着中央将在全国层面上淡化对GDP的考核。事实上，从会议前后的传闻看，增长目标无非7%及7.5%两个版本，各有各的政策取向。
　　若是7%，显示明年促改革的任务较重，中央设定了较为宽裕的增长区间。此前，国研中心、社科院、国信中心以及安邦（ANBOUND）等智库机构均建议，将明年的GDP预期增速下调为7%，以便为经济转型、结构调整预留更多空间。若是7.5%，则显示明年就业压力不小，需要保持较高的增长。中央经济工作会议结束后，有国内媒体报道称，中央提出明年GDP预期增长继续维持在7.5%左右的目标，目的主要有两点：一是维持经济中高速增长，可以保障就业不出问题；二是担心将增长预期调低后，市场预期也随之转坏。
　　要指出的是，7%与7.5%之间，除了不同的政策取向，其他的差别并不大。不论是哪个目标，都属于中高速增长的档位，相较以往有了明显的放缓，表明中国经济已步入转型期。观察新华社发布的会议通稿，处处透露出转型的意味。会议所指出的各项风险——在内，经济运行存在下行压力，部分行业产能过剩问题严重，宏观债务水平持续上升，结构性就业矛盾突出；在外，世界经济仍将延续缓慢复苏态势，但也存在不稳定不确定因素，新的增长动力源尚不明朗，大国货币政策、贸易投资格局、大宗商品价格的变化方向都存在不确定性——都需要通过经济转型予以应对和化解。
　　特别耐人寻味的是会议对明年经济增速的定调。会议强调，做好明年经济工作，要全面认识持续健康发展和生产总值增长的关系，不能把发展简单化为增加生产总值，抓住机遇保持国内生产总值合理增长、推进经济结构调整，努力实现经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症的速度。在我们看来，这段话强调了三层意思：一是全面认识GDP；二是GDP要合理增长（不是不要增长）；三是合理增长等于“发展质量和效益提高，同时不会带来后遗症”。
　　结合今年年中，中国总理李克强提倡的宏观经济“上下限论”，中央决策层对于GDP这一考核指标的微妙态度跃然纸上。GDP依然重要，但其内涵将有所变化，增长目标的刚性将有所减弱，不会因为暂时的回落，不顾“后遗症”来刺激短期需求，非得把增长维持在7.5%的上方。事实上，会议通稿的表述，尤其是第三层，已经给出了对GDP目标的一个重要的定性描述。也就是说，未来的GDP预期增长应当是可以实现发展质量和效益提高，同时不会带来后遗症的速度，至于这个速度到底是7%，还是7.5%，取决于中央的判断，是可以灵活调整的。
　　在今年10月下旬的中国工会第十六次全国代表大会上，李克强总理还曾给出过一个7.2%的数字，称“我请人社部和有关方面反复测算，都认为要保证新增就业1000万人、城镇登记失业率在4%左右，需要7.2%的经济增长”。由此来看，到2020年，只要经济增速能够保持在7%－7.5%之间，就应当是合理的，而不一定非要固执于某一个具体数值，这只会让经济增长目标变味。
　　经济增长目标到底是7%，还是7.5%，并没有那么大的差别。综合来看，只要保持在7%－7.5%之间，就应当可以容忍。重要的不是具体数值，而是合理增长。这取决于中央的判断，调整起来相对比较灵活。
   
   
   
   
   
   
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